“多头管理是行业的‘老大难’，其实从去年蓝皮书项目启动我们就讨论，这个‘老虎的屁股’敢不敢摸？我们的答案是要摸，但会选择合适的时机”，中国汽车工程学会理事长付于武向记者透露。
昨日，由国务院发展研究中心、中国汽车工程学会和大众汽车中国联合编著的《2015中国汽车产业发展报告》在北京发布。本年度报告的主题是：中国汽车产业管理体制改革的总体思路和战略措施。
从2008年汽车蓝皮书项目启动以来，到今年已经是第八次发布报告。作为行业内最具权威性的年度研究报告，汽车蓝皮书具有相当的前瞻性和指导意义。过去几年中，蓝皮书中出现的第三次工业化浪潮如何影响汽车业、中国汽车如何走出去等主题，事后都被证明为引领行业趋势的热点。
对于为何将管理体制改革作为本年度焦点，付于武有着深层认知。他认为，当中国早已成为全球第一汽车大国、年销量预计达到2400万辆的今天，“没有什么比进一步释放生产力、激活市场活力更重要的事情了”。
特别是在互联网+、智能化等大举入侵汽车的背景下，汽车业的产业基础和产品形态都发生了剧烈变化。付于武透露，跟80年代、90年代以机械为主相比，现在汽车的电子设备成本已经占总成本的54%，倘若再延续过去的管理办法，不提倡、不支持科技创新，那汽车产业将无法继续发展。
从发展沿革来看，产业政策也到了需要变革的时间点。上两次发布的《汽车产业政策》，分别是在1994年和2004年。即使与后一次相比，2004年，国内汽车总产量不过为400万辆，今年有望突破2400万辆，产业规模、内涵都发生了根本性变化，迫切需要改革。
原国务院发展研究中心副主任刘世锦认为，之所以谈汽车产业管理体制改革，是因为存在的新老问题没有得到解决。“我们很早就将汽车产业管理体制改革提上议题，开始谋划，特别在车市增长放缓的形势下，改革的必要性进一步凸显。”
刘世锦指出，目前的管理体制仍是延续过去计划经济时代所惯用的思路和方法。所以怎么改革？朝什么方向改革？十八届三中全会对此有明确的阐述，最重要就是让市场在汽车行业发展过程中起决定性作用，政府发挥相应协同的作用。
由于汽车工业上下游链条长、工业和社会产出值大，汽车业已成为“婆婆”最多的行业之一，据不完全统计，直接管理汽车行业的部门有9个，如果加上具有间接管辖权的，则多达13个。
付于武透露，实际上他早已开始相关体制改革的谋划，但最大的问题是敢不敢对固有的管理体制进行改革。不久前有关机构对汽车管理政策进行梳理，结果让人很吃惊，很多政府部门对汽车行业出台的政策没有经过国务院讨论，不符合国家行政许可，这意味着，有些政策在诞生之初就是违法的。
大众汽车中国执行副总裁张绥新认为，政出多门不仅大大加重企业的运营负担，而且不同政府部门利益不同，多方博弈导致政令不一，企业无所适从。他认为，在深化改革浪潮大背景下，汽车行业管理变革的时机已经到来，“目前这种状态不会持续太久”。
自十八大以来，依法治国、深化改革已经摆在了政府的议程上。付于武认为，不断深化的中国经济体制改革为中国汽车产业管理体制提供了顶层设计和总体遵循，汽车产业管理体制是经济体制在汽车产业的具体投射。“我们应当响应党中央的号召，在这个背景下启动汽车产业管理体制改革。”
他还透露，“中编办已经在制定政府权力负面清单，对于汽车行业的管理，除市场准入以及产品认证两项之外，其余政府部门的所谓政策均不在中编办授权之内。”这意味着目前不在法律认可范围内的政策，都将逐渐退出。
付于武同时提醒：改革也就意味着要打破现有利益格局，难度很大。但唯有如此，通过管理体制改革，打掉多头管理固有利益格局这只“大老虎”，才能释放新的活力，促进汽车产业进一步发展。
